在全省国企改革发展暨国资监管工作会议上的讲话

孙瑞彬

(2008年4月11日)

同志们:

   今天这次会议是省政府决定召开的，主要任务是贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，总结去年、部署今年，进一步深化国有企业改革，实现国有经济又好又快发展。刚才，清芳同志传达了全国国资监管工作会议精神，周杰同志全面总结了去年工作，对今年工作进行了安排部署，各级各有关部门要认真抓好落实。石家庄、沧州、邯郸市政府和唐钢集团作了很好的发言，希望大家相互借鉴、共同提高。

国有企业改革发展事关改革发展全局，省委、省政府对此始终高度重视，连续几年作为全省重点工作之一，多次研究部署，强力推进。各级各有关部门按照省委、省政府安排部署，精心组织，合力攻坚，进行了许多有益探索，做了大量卓有成效的工作，国有企业改革发展取得重大进展。总体看，主要有以下几个特点：一是力度明显加大。2003年以来，省政府每年组织召开全省国有企业改革发展工作会议，分析形势，逐年明确工作重点，分解目标任务，加强责任考核，推进工作落实。围绕不同阶段工作重点，省委、省政府和各级各有关部门相继出台了一系列政策文件，就国有企业战略性重组、产权制度改革、分离办社会职能以及主辅分离、辅业改制等有关重大问题作出明确规定，为国有企业改革发展提供了政策保障。在我省财力相对紧张的情况下，省政府专门建立了国有企业改革专项资金，五年来共筹集9.47亿元，用于支付相关改革费用，社会保障、土地处置等相关政策也注重向国有企业改革倾斜，各设区市也通过多种途径积极筹措改革资金，保障了国有企业改革的顺利推进。二是措施不断深化。针对改革发展中存在的突出问题，坚持分类指导、重点突破、统筹推进。围绕减轻企业历史负担，在全国率先推进主辅分离、辅业改制，加快分离企业办社会职能，累计分离改制辅业单位234户，分离企业办社会职能机构289个，分流职工8.6万人，减轻企业负担4.7亿元；加强债务重组，通过债转股、债权回购等方式，消化金融债权222亿元。围绕国有经济布局调整，大力推进国有企业整合重组，构建形成了钢铁产业南北两大集团、煤炭产业三大主力集团，投资建设了一大批影响全局的重大项目；积极推进投资主体多元化，石钢、邢台轧辊等一批国有大型企业成功引入战略投资者。围绕放开搞活国有中小企业，加快推进省直厅局、市县属国有企业改革和劣势企业退出，国有中小企业改制面已达95%以上，实施政策性关闭破产终结125户，省直厅局属国有企业改革基本完成。三是效果逐步显现。目前，全省地方国有及国有控股企业已从2003年的6543家减少到3019家，资产总额从4238亿元增加到5042亿元，实现利润从25.6亿元增加到188.4亿元，交纳税金从123.2亿元增加到234.1亿元，国有经济实力、活力和竞争力进一步增强。这些成绩的取得，是各级各有关部门和广大国有企业共同探索、艰苦努力的结果；这些成绩的取得也一再表明，只要坚持从实际出发，积极探索国有企业改革发展的新途径、新办法，就一定能够破解前进道路上的各种难题，实现国有经济更好更快发展。借此机会，我代表省政府向与会同志，并通过你们向为全省国企改革发展付出辛勤努力的广大干部职工，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

我省国有企业改革发展虽然取得了重大进展，但面临的矛盾和问题仍然很多，特别是随着改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题将更加凸显，下一步改革难度会更大，工作任务会更加艰巨。各级各有关部门一定要有充分的思想准备，坚定信心、迎难而上，切实把当前国有企业改革发展工作抓紧抓好。关于今年重点工作，前几天会同省国资委领导班子部分成员进行了研究，刚才周杰同志已经进行了全面部署，这里我重点强调几个问题。

一、关于重点行业整合重组

推进国有企业整合重组，事关国有经济布局和结构调整，事关企业生存发展和产业安全，是大势所趋，迫在眉睫。从政策环境看，近几年国家及有关部委相继出台了一系列政策文件，对加快国有企业整合重组和组织结构调整提出了明确要求。特别是《钢铁产业发展政策》和《煤炭产业政策》，对企业规模作了明确规定，钢铁产业到2010年企业数量要较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上，2020年达到70%以上；煤炭产业要建设13个大型煤炭基地，对被列入13个煤炭基地范围、产能5000万吨以上的煤炭企业将在资源配置、资金、信贷、税收等多个方面给予政策支持。近期国家还将出台《加快推进煤矿企业兼并重组的意见》，进一步明确煤矿企业兼并重组的基本原则、规模要求、推进步骤和扶持政策。可以说，从国家产业政策导向看，重点行业的整合重组势在必行。从国内趋势看，近年来钢铁、煤炭等行业整合重组潮起云涌，此起彼伏。钢铁行业，宝钢、鞍本、沙钢、济钢、武钢、首钢等企业都在积极实施并购重组，有的已完成实质性运作，正加紧实施战略布局，到“十一五”末，国内有望形成数个5000万吨以上的超大型钢铁企业。煤炭行业，黑龙江煤炭企业整合已基本完成，形成了亿吨级的龙煤集团，山西、山东、河南等主要产煤省的整合也正在加紧进行，有的已接近完成。不仅如此，国际钢铁巨头也在觊觎我省钢铁工业，米塔尔阿塞洛正在通过境外二级市场企图收购津西钢厂股份，俄罗斯耶夫拉兹钢铁公司也在利用同样方式企图收购邢台德龙股份，大有“山雨欲来风满楼”之势，对我省相关产业必将带来巨大冲击。从我省实际需要看，国有企业结构分散、规模偏小的问题依然比较突出。我省是钢铁和煤炭生产大省，但目前钢产量最大的唐钢集团只有2275万吨（宝钢2858万吨，鞍本2359万吨，沙钢2289万吨），煤炭产量最大的开滦集团只有3000万吨。企业规模偏小，产业集中度低，也势必造成高成本低效益、技术装备落后、产品档次低、污染严重等一系列问题，严重制约企业发展和产业升级。因此，各级各有关部门和国有企业一定要站在发展壮大国有经济的战略高度，充分认识整合重组的重要性和紧迫性，作为当前国企改革发展的大事来研究、谋划和推进。

推进国有企业整合重组，关键要抓好三个方面的工作：一是要明确目标。省市两级都要从实际出发，顺应国内外环境变化和产业发展趋势，坚持实事求是，研究确定整合重组的目标任务，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向具有核心竞争力的大型企业集团集中，积极培育一批跨地区、跨所有制和具有国际竞争力的大型企业集团。就省属国有企业来讲，要把重组的重点放在钢铁、煤炭、装备制造、医药化工、现代服务业以及地方投融资企业等关键行业和领域，逐行业提出到2010年完成多少家企业的重组，达到多大的生产和经营规模。各设区市也要结合各自实际，明确重点行业领域和推进目标。二是要制定方案。按照有利于促进更好更快发展、有利于建立经济社会发展战略支撑、有利于资源优化配置和提高整个经济竞争力的要求，研究制定国有企业整合重组实施方案。重组途径上，要依托省内重点骨干企业，通过资产重组、产权联合、企业并购以及股权融资、债权融资等多种途径，因地制宜、因企制宜，加快推进；要坚持省内范围的重组与国内国际开放式、多元化重组相结合，围绕资本、技术、资源三个决定企业发展的关键问题，积极寻求与战略投资者的联合重组，做大做强我省国有优势企业。重组方式上，要认真汲取以往教训，坚持以产权重组、产品研发、市场统一规划和管理为中心，积极推进实质性重组，力避形式主义，不搞“拼盘”，不能简单地增加管理层次；要从我省现实需要和长远发展出发，对一些基础性、资源性、关键领域和支柱产业的骨干企业，坚持以我为主，保持国有资本的实际控制力。今后凡涉及钢铁、煤炭、石油化工等主导产业及大宗资源项目，各地开展项目合作和建设，必须事先报省里统筹研究，避免因一企一地利益影响全局利益，目前省发改委正在研究草拟具体办法。资本运作上，要坚持统筹运作资源、资本、资产和资金，实现资源有偿、资产盘活、资本升值、沉淀资金流动。三是要完善政策。要统筹考虑各方面利益关系，特别是对不同地区企业之间的重组，要制定和完善符合各方利益的财税分成办法，以充分调动各方面支持整合重组的积极性。要研究制定资源配置办法，把资产重组与资源整合结合起来，加快推进对中小矿山企业特别是国有大矿井田范围内和周边小矿的资源整合，将省内大宗整装矿产资源优先配置给省属优势企业，同时要坚持“走出去”，积极争取省外战略资源，努力打造省外资源或产业基地。要研究制定资金支持办法，通过财政支持、企业自筹、平台贷款等多种方式，积极协调解决重组资金问题。

二、关于国有中小企业改革和劣势企业退出

经过近几年努力，市县属国有企业改革取得了重大进展，秦皇岛、廊坊、沧州3市已基本完成改制任务，承德、唐山、衡水3市已进入扫尾阶段，石家庄、保定、邯郸、张家口、邢台5市国企改革任务还比较重。从年初摸底情况看，全省市县属企业需要改制或破产退出的还有322户，这些企业大多是产品无市场、长期亏损、扭亏无望、资不抵债的危困企业，如果不尽快放开搞活或及早退出，不仅改革成本越来越高，而且还会拖国有经济发展的后腿，企业广大职工的生产生活也难以从根本上得到保障。国有中小企业改革事关职工生产生活、事关社会稳定、事关地方经济发展，早晚都要改，晚改不如早改，必须下决心加快推进。

根据各地安排计划，我省市县属剩余国有企业改制和退出今年要完成80%，明年扫尾，确保今明两年全部完成。实现这一目标，一方面要用足用好国家政策。今年是国家实施政策性关闭破产的最后一年，我省列入关闭破产项目67户，可争取国家核销呆坏账80多亿元。各级各有关部门和企业一定要抓住机遇，加快推进，确保年内破产项目全部终结。另一方面，要多种形式放开搞活。要采用股份制、股份合作制、兼并、转让、破产等多种方式，该进的进，该退的退。

推进市县属国企改革和劣势企业退出，关键问题是钱从哪里来、债务怎么处置、人员如何安置，核心还是“钱”的问题，这是绕不过去的门槛。初步测算，322户企业涉及职工27.98万人，解除职工劳动关系需要150多亿元，除通过资产变现等筹集部分资金外，还有70多亿元的缺口，大量企业债务也需要消化处理。解决这些问题，单靠财政拿钱不可能，也不现实。目前各市改革发展任务很重，新上项目、节能减排、城市面貌三年大变样都需要大量的资金投入，改善民生涉及教育、新农合、城镇居民基本医疗保险等需省市配套资金，财政的增支因素也很多，必须开拓思路，多渠道筹措改革资金。

在这方面，各地进行了一些有益探索，积累了一些好的经验和做法。沧州和邯郸市按照“先走人、后关门”的思路，通过银行贷款先期垫付资金，调整职工劳动关系，再将破产企业的土地等资产统一收储、变现处置，这样既可加快改革进程，又可解决资金问题，还能改善城市环境，可谓一举多得。各地要结合实际，积极探索，把国有劣势企业退出与城市退二进三、退城进郊结合起来，统一盘活企业土地和闲置资产，统一安置企业职工，统筹推进国有中小企业改革。在处置企业债务方面，省物流集团通过打包打折收购的方式，以1亿多元回购近20亿元的不良金融债权，为企业重组改制创造了有利条件；沧州市也通过这种方式，以2686万元整体回购了20多亿元不良债权，有力支持了企业改制重组。各地、各企业要利用国家处置不良金融资产的优惠政策，通过打包打折收购不良金融债务，最大限度地减轻企业债务负担，促进困难企业重组再生。在此，需要强调的是，国企改革的目的是为了发展，搞活是发展，退出也是为了发展，只要有利于改革发展，就要积极探索，大力推进。

三、关于转变企业发展方式

当前，我省劳动力价格不断提高，资源和环境压力日益加大，企业发展环境正在发生深刻变化，要求国有企业必须适应新形势、新变化，围绕提升竞争力这个中心，加快改变依靠劳动力和资源优势扩大经济总量的发展方式，切实把发展的动力转变到结构调整、技术创新上来，转变到节能减排和加强管理上来。

（一）大力推进技术创新。技术创新是企业生存和发展的核心和根本，必须牢牢抓在手上，一刻都不能放松。按照国际通行标准，企业技术开发经费占销售收入的比例低于1%是很难长期生存的，世界500强企业一般是5-10%。我省去年国有企业技术开发费用支出33.8亿元，仅占销售收入的1.08%（省国资委监管企业为1.5%）。技术创新意识不强、内在动力不足，技术开发投入少、创新能力弱，产品档次较低，特别是缺乏具有自主知识产权的关键技术和高附加值产品等问题，还在一些地方程度不同地存在，这是影响我省企业竞争力的重要原因。国有企业经营管理者，特别是一把手要高度重视技术创新能力建设，完善激励机制和政策环境，加快推进技术创新，着力在钢铁、装备制造、化工、医药、电子信息等重点产业和领域，掌握一批核心技术，培育一批知名品牌，打造一批具有一定规模和国际竞争力的大企业大集团。各企业要着眼长远发展，瞄准国际先进水平，加大科技开发投入，建立健全技术研发机构，内联外引，消化创新，大力开发一批新工艺、新技术、新产品，不断提高核心竞争力。

（二）狠抓重点项目建设。项目建设是优化企业结构、增强发展后劲的有力抓手，可以说，今天的投资就是明天的结构和增量。对曹妃甸精品钢、邯钢新区、钒钛基地等一批在建重大项目，省有关部门要加强督导，加快推进，确保今年省属企业589亿元的投资计划如期完成。如果按照1：1保守计算，今年增加500多亿投资，明年就可增加500多亿的产值。各地、各企业要努力保持合理的投资规模，毫不放松地抓好项目建设，重点围绕优化产业结构、提升产品档次，谋划和实施一批符合产业政策、带动性强、发展前景广的重点项目，明确责任，强化措施，抓紧落实建设条件，争取尽快建成投产。

（三）积极落实节能减排。节能减排是转变发展方式、实现持续发展的重要途径，也是企业应尽的社会责任。我省国有企业大多处于资源开发和重化工行业，节能减排任务很重，责任也很大。各地要把节能减排纳入企业业绩考核体系，逐企业明确目标责任，强化监督管理，确保各项任务落到实处。国有企业要带头履行节能减排主体责任，严格管理，加快改造，提高工艺技术装备水平，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力减少资源消耗和污染排放。列入“双三十”的国有企业，要制定年度规划，细化分解目标责任，加快实施进度，确保完成各项任务。

（四）切实加强企业管理。管理出效益，管理出竞争力。当前，国内外市场环境复杂多变，生产成本不断提高，影响企业发展的不确定性因素增加，今年以来我省工业经济运行形势比较严峻。初步统计，一季度全省规模以上工业增加值同比增长15.5%，增幅较去年同期回落了5.3个百分点。虽然3月份（15.9%）较1-2月份（15.1%）有所回升，但回升幅度不大，对此各级各有关部门和企业要引起高度重视。我省国有企业比重较大，工业增加值占规模以上工业的43%，在全省工业发展中占有重要地位。国有企业要切实发挥更大作用，认真组织好当期生产经营，争取通过二季度的努力，弥补一季度增幅回落较大造成的影响。要根据市场变化，未雨绸缪，及时进行适应性调整，大力开发和生产适销对路、附加值高的产品，加强成本管理和质量管理，开展对标挖潜活动，最大限度地降低成本、提高效益。各级各有关部门要利用政府掌控的资源，加大扶持力度，重点培育市场前景好、预期成长性强的企业和产品，帮助企业破解建设用地和资金制约，促其加快发展。要注重企业改制后的体制机制建设，进一步完善公司法人治理结构，建立符合市场规律、充满活力的经营机制，促进企业发展走上科学化、规范化、制度化轨道。要切实加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制，严格执行各项规章制度和操作规程，加强隐患排查和整改，坚决防范各类生产安全事故发生。

四、关于加强组织领导

当前，国有企业改革发展的任务非常艰巨，各级各有关部门和国有企业要认真贯彻落实国家和省委、省政府的决策部署，加强领导，创新机制，卓有成效地做好各项工作。

（一）加强组织协调。国企改革政策性强，涉及面广，工作难度大。各级各有关部门要切实把国企改革发展放在更加重要的战略位置，加强组织领导，明确目标责任。要进一步解放思想，加强对影响国企改革发展重大问题的研究，把握新趋势，探索新举措，解决新问题，找准着力点和突破口，推进各项工作顺利开展。省国资委要充分发挥职能作用，多服务、多指导，及时协调解决改革中遇到的矛盾和问题，督促各项改革措施落到实处。发展改革、劳动、财政、国土、工商等有关部门要认真履行各自职责，紧密配合，协调联动，形成推进国企改革发展的强大合力。

（二）完善监管和考核体系。加强国资监管，是国有资产保值增值、国有企业健康持续发展的重要保证。国资监管部门要着眼于国有资产保值增值，进一步摸清经营性国有资产底数，对尚未依法纳入监管范围的要进行认真研究，切实履行好监管职责，加大国资监管力度。要按照责权利统一的原则，完善企业业绩考核制度，建立健全激励约束机制，保护好、发挥好经营管理者的积极性和创造性。要健全风险防范体系，完善企业内控制度，建立财务风险识别、监测和防范机制，及时有效地防范、化解投资风险和财务危机，确保国有资产运营安全。要进一步加强企业领导班子建设，既要严格要求，不断提高领导班子经营管理能力和水平，又要关心爱护，积极帮助企业家解决工作生活中的困难和问题，努力建设一支政治觉悟高、业务能力强的高素质经营管理队伍。

（三）切实做好企业稳定工作。在稳定中推进改革，通过改革促进稳定，既是国企改革取得重大进展的经验所在，也是我们必须面对和处理好的现实问题。改革涉及方方面面利益的调整，必然触及一部分人的利益。今年又是奥运之年，河北地理位置特殊，做好企业稳定工作至关重要。要讲究策略，把握节奏，周密设计改革方案，统筹考虑各方利益，切实维护广大职工的合法权益。国企职工为企业发展和社会进步做出了积极贡献，合理的利益诉求应该得到妥善解决，一时解决不了的，要耐心细致地做好思想工作。各级各有关部门和企业要完善稳定工作责任制，健全信息沟通、定期调度、应急处置和责任追究制度，确保国企改革稳步推进。